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中国经济改革的两条主线
2019-01-16 23:51 来源:中国社会科学网 作者:张卓元 字号

内容摘要:1987年10月至1988年6月,国家经济体制改革委员会组织中国社会科学院课题组、中共中央党校课题组、北京大学课题组、中国人民大学课题组、吴敬琏课题组、国务院农村发展研究中心发展研究所课题组、国家计划委员会课题组和上海市课题组,就我国中期(1988—1995)经济改革规划纲要分别提出报告。

关键词:

作者简介:

   1987年10月至1988年6月,国家经济体制改革委员会组织中国社会科学院课题组、中共中央党校课题组、北京大学课题组、中国人民大学课题组、吴敬琏课题组、国务院农村发展研究中心发展研究所课题组、国家计划委员会课题组和上海市课题组,就我国中期(1988—1995)经济改革规划纲要分别提出报告。

  在上百位经济学家对八家改革规划纲要进行比较的研讨会上,争论最大的是,我国中期改革的主线是什么。有三种不同的主张。第一种主张企业改革中心论或所有制改革中心论,认为中期改革应积极推行股份制,建立现代企业制度。第二种主张中期改革以价格改革为主线,以此推动经济运行机制转轨,以便为企业改革和其他改革创造一个良好的市场环境。第三种主张企业改革和价格改革、所有制改革和经济运行机制改革双线推进,即两条主线论,认为二者如同硬币的两面,不可偏废,应协调配套进行。我是主张两条主线论的。今天看来,两条主线论不仅对1988—1995年中期改革是有效的,而且对整个中国经济改革进程都是有效的。中国40年经济改革的历程,总体上就是沿着这两条主线不断深化的,这也是本文所要回顾的历史进程。

  第一条主线是推进所有制结构的调整和改革,包括国企改革,允许和发展个体私营经济,利用外资,建立新体制的所有制基础包括微观经济主体。总之就是建立和完善社会主义初级阶段的基本经济制度,构建社会主义市场经济发展的经济基础。这包含几大块:一是个体私营经济的重生和发展,二是外资经济的引入和发展,三是公有制(国有制和集体所有制)的调整和改革,以及上述三大块在社会主义市场经济发展进程中的角色变化和定位,确立和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。

  经过40年改革开放,各种所有制经济的资产都大幅增加,但公有资产在社会总资产中占优势并没有变,而且十五大对公有制为主体的规定,为各种所有制经济的共同发展提供了很大的空间。因此,今后必须继续坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。

  中国经济体制改革的第二条主线是经济运行机制的改革,主要包括以市场取代计划在资源配置中起基础性和决定性作用;政府主要运用财政政策和货币政策调控宏观经济,使其稳定健康运行。

  中国改革开放是从经济活动中引入巿场机制展开的,启动于逐步放开价格搞活市场。20世纪80年代初放开小商品、鲜活农产品和工业消费品价格后,这些商品很快就像泉水般涌流出来,大大改善了长期紧缺商品的供应,充分展现了市场机制搞活经济的魔力,市场配置资源比用指令性计划配置资源更有效率、更具活力。1992年召开的党的十四大,科学总结了改革开放13年的经验,提出把建立社会主义市场经济体制作为中国经济改革的目标模式。2013年,党的十八届三中全会决定进一步把市场对资源配置的基础性作用提升为决定性作用,指出经济体制改革“核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律,健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律,着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题”。中国经济运行机制改革,主要包括以下几个方面:价格改革;加快建设现代市场体系;改革宏观调控机制,完善宏观调控体系。

  2017年,习近平总书记在党的十九大报告谈到新时代建设现代化经济体系时指出,“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。”本文的两条主线论符合上述两个重点的规定。

  党的十八届三中全会决定关于经济体制改革部分的第一条,写的就是完善产权保护制度,提出公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。但此后两年这一条落实不够好,以致2016年民营资本的固定资产投资增幅出现断崖式下跌,全年仅增长3.2%,而一般年份增长率都达两位数左右(2015年增长10%)。为此,2019-01-16,中共中央、国务院公布了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》。该文件的落实情况较好,2017年,民间资本固定资产投资增长率回升到6%。党的十九大报告把完善产权制度作为今后经济体制改革的一个重点,是对党的十八届三中全会决定的继承和发展,也是今后完善基本经济制度的着力点,包括保护知识产权、保护非公经济财产权、防止国有资产流失等。与此相配合,党的十九大报告还提出推动国有资本做强做优做大,深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业,壮大农村集体经济,支持民营企业发展,激发各类市场主体活力,等等。

  今后经济改革的另一个重点是要素市场化配置。党的十九大报告提出,全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。深化商事制度改革,打破行政性垄断,防止市场垄断,加快要素价格市场化改革,放宽服务业准入限制,完善市场监管体制。

  党的十九大报告在创新和完善宏观调控方面也有新提法:“创新和完善宏观调控,发挥国家发展规划的战略导向作用,健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制。”对照党的十八届三中全会决定,宏观调控体系在财政、货币政策与其他政策手段协调融合方面,党的十九大报告不再提价格政策,同时增加了区域政策。我体会,这是因为近几年价格改革进展较快,截至2016年底,97%以上的商品和服务价格均已放开由市场调节,因此已很难运用价格政策参与宏观调控。而区域政策日显重要,中国那么大,区域经济协调发展是优化重大结构的内涵,促进重大经济结构协调和生产力布局优化,正是宏观经济调控的主要任务之一。党的十九大报告还提出,“健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架”。这次专门提出健全双支柱调控框架,是很重要的。货币政策一般主要关注物价稳定,货币政策要不要关注资产价格变动一直有争议。2008年国际金融危机爆发前,美国的物价是稳定的,但是金融并不稳定,金融资产价格大幅上涨。危机爆发后的反思认为,要维持金融系统的稳定,只有关注物价稳定的货币政策是不够的,还要有宏观审慎政策。2017年7月14—15日举行的全国金融工作会议,提出了双支柱调控框架。所谓宏观审慎政策,主要是将各项金融活动和金融行为包括跨境资本流动、住房金融等纳入金融监管范围,目的是守住不发生系统性金融风险的底线。

  最后简要说说两条主线的关系。中国经济改革的两条主线是互相促进、互相渗透的。所有制的调整和改革,公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的建立和完善,使社会形成多元的市场主体,成为我国经济社会发展的重要基础,社会主义市场经济就是在这个基础上运行的。各种所有制经济各自发挥优势,取长补短,在市场上平等竞争,能够较好地实现资源的优化配置。与此同时,从广度和深度上推进市场化改革,能激发各种所有制经济的活力竞相发展。各种所有制经济如能较好地发挥出自己的优势,就能使社会资源得到更加充分和有效的利用。中国40年市场化改革使国有经济、民营经济、外资经济迅速发展壮大起来,充分证明在社会主义初级阶段,社会主义基本经济制度越完善,市场在资源配置中的决定性作用就越能得到充分的发挥;而市场化改革越深化,社会主义基本经济制度就越能完善和成熟。

  两条主线没有主次之分,同等重要。它们统一于建立和完善社会主义市场经济体制之中。党的十九大报告在“加快完善社会主义市场经济体制”的小标题后,接着就说“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点”,说明这两个重点都是为了加快完善社会主义市场经济体制。由此可以说,中国的经济改革是在坚持社会主义市场经济方向下沿着上述两条主线展开的。还可以进一步推断,中国经济改革主要是以社会主义市场经济理论作为指导理论的。社会主义市场经济理论是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是改革开放以来中国马克思主义经济学家总结改革开放伟大实践的最重要学术创新成果。

  (作者单位:中国社会科学院。原文发表于《中国社会科学》2018年第11期,许建康 摘)

  

作者简介

姓名:张卓元 工作单位:中国社会科学院

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:孙志香)
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