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坚定不移将改革进行到底
2019-01-16 22:39 来源:求是 作者:穆 虹 字号
关键词:深化改革;法治;习近平新时代中国特色社会主义思想

内容摘要:习近平总书记在党的第十九次全国代表大会上所作的报告,着眼于决胜全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,提出一系列重要思想、重要观点、重大判断、重大举措,是中国共产党团结带领全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。

关键词:深化改革;法治;习近平新时代中国特色社会主义思想

作者简介:

  核心要点:

  ■ 学习贯彻党的十九大精神,核心和灵魂是学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,并与改革开放历史经验和过去五年全面深化改革新实践结合起来,与今后工作战略部署结合起来,切实在学懂弄通做实上下功夫。

  ■ 5年来,党中央始终站在人民立场上把握和处理好改革重大问题,把增强人民群众获得感作为衡量改革的重要标准,围绕人民群众关心的热点难点问题集中推出一批重点改革举措,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,人民群众成为改革最直接的受益者。

  ■ 改革越深入,越要注意协同,既抓改革方案协同,也抓改革落实协同,更抓改革效果协同,促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰,朝着全面深化改革总目标聚焦发力。

  ■ 新时代要有新气象,更要有新作为。站在更高起点上,全面深化改革继往开来、任重道远。

  习近平总书记在党的第十九次全国代表大会上所作的报告,着眼于决胜全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,提出一系列重要思想、重要观点、重大判断、重大举措,是中国共产党团结带领全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。学习贯彻党的十九大精神,核心和灵魂是学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,并与改革开放历史经验和过去5年全面深化改革新实践结合起来,与今后工作战略部署结合起来,切实在学懂弄通做实上下功夫。

  一、全面深化改革成为习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略的重要内容

  在党的十九大报告中,习近平总书记在阐释新时代中国特色社会主义思想和基本方略时,明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,指出只有社会主义才能救中国,只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。必须坚持和完善中国特色社会主义制度,不断推进国家治理体系和治理能力现代化,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,突破利益固化的藩篱,吸收人类文明有益成果,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,充分发挥我国社会主义制度优越性。全面深化改革正式成为我们党必须长期坚持的指导思想和基本方略的重要内容,具有极其重要的现实意义和深远历史意义。

  改革开放近40年来,我们党领导人民锐意推进改革,不断扩大开放,为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障,党和国家事业实现跨越式发展,取得了举世瞩目的历史性成就,人民生活显著改善,综合国力显著增强,国际地位显著提高,中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景。事实证明,改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。

  党的十八大闭幕后不久,习近平总书记首次外出视察就来到深圳,指出改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招,向全社会、全世界释放出坚定不移走改革开放道路的坚定信念和决心。在十八届中央政治局第二次集体学习时,习近平总书记指出,改革开放是一项长期的、艰巨的、繁重的事业,必须一代又一代人接力干下去。在党的十八届三中全会上,习近平总书记提出,改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命,是当代中国最鲜明的特色,必须在新的历史起点上全面深化改革。在2016年“七一”重要讲话中,习近平总书记再次强调,我们要以勇于自我革命的气魄、坚忍不拔的毅力推进改革,敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀,敢于触及深层次利益关系和矛盾,坚决冲破思想观念束缚,坚决破除利益固化藩篱,坚决清除妨碍社会生产力发展的体制机制障碍。

  5年来,在习近平总书记亲自领导下,中央全面深化改革领导小组已召开38次会议,审议通过一大批重大改革方案,中央层面陆续推出1500多项改革举措,改革涉及范围之广、触动利益之深、推进力度之大前所未有。主要领域改革主体框架基本确立,重要领域和关键环节改革取得突破性进展。在以习近平同志为核心的党中央正确领导下,广大干部群众积极投身改革,汇聚起推进全面深化改革的磅礴伟力,大刀阔斧、迎风破浪、上下联动、蹄疾步稳,谱写了改革新篇章,成为推动历史性变革的强大动力。全面深化改革的伟大实践和重大成就,充分彰显了以习近平同志为核心的党中央领导改革的政治担当和政治智慧,充分彰显了习近平总书记高瞻远瞩、运筹帷幄、充满智慧、知行合一的领袖风范和领导魄力,充分彰显了亿万人民改革实践的能动性和创造力。

  二、习近平新时代中国特色社会主义思想为全面深化改革提供了科学理论指导和行动指南

  党的十八大以来,习近平总书记深刻把握改革规律,认真总结邓小平同志开创的改革开放事业所取得的重要历史经验,科学分析新时期面临的新情况新问题新特点,对全面深化改革提出了一系列新理念新思想新战略,极大丰富和发展了改革认识论和方法论,构成习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是党和人民实践经验和集体智慧的结晶。

  坚持党对全面深化改革的集中统一领导。党的十八届三中全会提出,全面深化改革必须加强和改善党的领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。要坚决维护中央权威,确保政令畅通,坚定不移实现中央改革决策部署。党中央成立全面深化改革领导小组,习近平总书记亲自担任组长,负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实,形成了集中统一的改革领导体制、务实高效的统筹决策机制、上下联动的协调推进机制、有力有序的督办落实机制。习近平总书记运筹帷幄、总揽全局,亲力亲为谋划指导改革,以非凡的政治智慧、顽强的意志品质、强烈的责任担当,领航把舵、蹄疾步稳、攻坚克难、扎实高效地推进改革。实践证明,加强党对全面深化改革的集中统一领导,是艰巨复杂的改革工作得以顺利推进的根本政治保证,习近平总书记卓越的领导能力是全面深化改革取得成功的关键。

  坚持以人民为中心谋划推进改革。习近平总书记强调,要坚持从人民利益出发谋划改革思路,坚持人民群众关心什么、期盼什么,改革就抓住什么、推进什么,做到人民有所呼、改革有所应,努力使改革符合广大人民群众意愿、得到广大人民群众拥护。5年来,党中央始终站在人民立场上把握和处理好改革重大问题,把增强人民群众获得感作为衡量改革的重要标准,围绕人民群众关心的热点难点问题集中推出一批重点改革举措,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,人民群众成为改革最直接的受益者。坚持紧紧依靠人民推进改革,善于从人民的实践创造中完善改革政策,通过改革给人民带来更多获得感。加强改革宣传和舆论引导,讲清改革目的,讲好改革故事,把好舆论导向,引导广大人民群众关心改革、了解改革、参与改革。

  坚持以问题为导向深化改革。习近平总书记强调,改革是由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中而深化。能否有效解决经济社会发展面临的突出问题,是衡量改革成效的重要标准。党中央在部署推进各项改革过程中,始终树立强烈的问题意识,不论是制定方案,还是部署推动、督促落实,都把切实解决问题作为目标指向。在制定方案上,强调要聚焦体制机制顽疾,敢于突破利益固化的藩篱,抓实问题、开实药方、提实举措。在部署推动上,强调要聚焦主要问题和关键环节,哪里矛盾和问题最突出,就重点抓哪里的改革。在督促落实上,强调要在解决突出难点问题上下功夫,让实践来检验、让基层来评判、让群众来打分,确保改革落地见效。

  坚持以法治思维和法治方式推进改革。习近平总书记强调,凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中,都要高度重视运用法治思维和法治方式,发挥法治的引领和推动作用,加强对相关立法工作的协调,确保在法治轨道上推进改革。在改革实践中,研究改革方案和改革措施时要同步考虑所涉及的立法问题,及时提出立法需求和建议。实践证明行之有效的改革成果,要及时上升为法律。实践条件还不成熟、需要先行先试的,要按照法定程序作出授权。对不适应改革要求的法律法规,要及时修改和废止。党的十八届三中全会以来,先后按照法定程序作出17项改革试点授权决定和有关决定,一大批经实践证明比较成熟的改革经验通过立法程序上升为国家意志,以法治方式、法治思维推进和保障了改革。

  坚持改革的系统性、整体性、协同性。习近平总书记强调,注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求,也是推进改革的重要方法。改革越深入,越要注意协同,既抓改革方案协同,也抓改革落实协同,更抓改革效果协同,促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰,朝着全面深化改革总目标聚焦发力。注重厘清重大改革的逻辑关系,抓好方案协同、落实协同、效果协同,打出一系列组合拳,做到前后呼应、相互配合、形成合力,推动实现改革举措系统集成,促进改革举措全面落地,提高了改革整体效益。

  坚持顶层设计与基层探索创新互动。习近平总书记强调,改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展,无不来自人民群众的实践和智慧。要鼓励解放思想、积极探索,鼓励不同区域进行差别化试点,推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。党中央立足改革全局,统筹谋划、协调推进、科学组织试点工作,在土地、科技、生态、司法、扩大开放、医疗卫生、群团改革等方面推出一批重大改革试点,形成一大批可复制可推广经验,发挥了试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。重视发挥地方、基层、群众首创精神,及时总结典型经验,推动了面上的改革。完善用人导向,加大改革创新在干部考核和提拔任用中的权重,鼓励广大党员、干部既当改革促进派又当改革实干家,推动形成允许改革有失误、但不允许不改革的鲜明导向。

  坚持以钉钉子精神狠抓改革落实。习近平总书记高度重视抓改革落实工作,强调改革争在朝夕、落实难在方寸;要把抓落实作为改革工作的重点,一分部署、九分落实,抓铁有痕、踏石留印。强调党政主要负责同志要亲力亲为,亲自抓、带头干,勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头,一级抓一级,层层传导压力。习近平总书记率先垂范,指导抓主体责任、抓督办协调、抓督察落实、抓完善机制、抓改革成效、抓成果巩固,形成全过程、高效率、可核查的改革落实机制。充分发挥督察在抓落实中的关键作用,既督任务、督进度、督成效,又察认识、察责任、察作风,对发现问题的列出清单、明确责任、挂账整改,开展督察“回头看”,确保改革举措落地生根。

  习近平总书记一系列重要改革思想,既是改革实践的重要经验总结,也是改革理论的重大创新,为全面深化改革提供了强大的思想和理论武器,是指导改革取得成功的根本保障。

  三、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定不移将改革进行到底

  党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代和我国社会主要矛盾发生历史性变化的重大判断,系统阐述了习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略,作出一系列全局性、战略性、前瞻性的战略部署,也相应提出了新的改革部署,开启了全面深化改革的新征程。

  党的十九大报告指出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,同时提出在决胜全面建成小康社会基础上,分两步走到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国的奋斗目标。这些重大判断和新的战略部署,为全面深化改革提出了新的要求。我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化,国家治理体系必将与时俱进作出调整。进入新时代,人民美好生活需要日益广泛丰富,不仅在物质文化生活方面,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面提出了更高需求。党和国家事业发展还面临许多新的困难和挑战,解决好发展不平衡不充分问题,更好满足人民美好生活需要,更好推动人的全面发展、社会全面进步,全面深化改革仍是关键一招、必由之路。从全面建成小康社会到基本实现现代化,再到全面建成社会主义现代化强国,必须依靠不间断地改革开放破除前进道路上的障碍,进一步解放和发展社会生产力,推动中国特色社会主义伟大事业不断前进。

  党的十九大报告将全面深化改革列入新时代中国特色社会主义思想和基本方略,成为必须长期坚持的指导思想,也赋予全面深化改革在中国特色社会主义新时代以新使命。报告围绕经济、政治、文化、社会、生态文明建设、党的建设、国防和军队建设等作出一系列新的战略部署,其中包括一些重大改革举措,为下一步改革指明了方向、明确了任务。这些改革举措,有的是现行改革的延续和深化,有的是针对新形势新任务作出的新安排,我们要乘势而上、锲而不舍将全面深化改革向纵深推进,这是新时代赋予我们的光荣使命和重大责任。

  新时代要有新气象,更要有新作为。站在更高起点上,全面深化改革继往开来、任重道远。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,牢固树立“四个意识”,继续高举改革开放的旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党的十九大作出的战略部署,增强定力,保持韧劲,再接再厉,久久为功,坚定不移全面深化改革,坚定不移扩大开放,持续完善发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往不懈努力!

  (作者:中央改革办常务副主任)

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姓名:穆 虹 工作单位:

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